Permainan Anggaran dalam Manajemen Keuangan Publik (resume)

PERMAINAN ANGGARAN DALAM MANAJEMEN

KEUANGAN PUBLIK

RESUME

(diajukan guna melengkapi tugas Ujian Akhir Semester

Teori Administrasi Publik)

Oleh

AHMAD IRFAN LATIF

130910201038

PROGRAM STUDI ADMINISTRASI NEGARA

JURUSAN ADMINISTRASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS JEMBER

2016

PENDAHULUAN

Di Amerika Serikat, permainan anggaran menjadi pemikiran utama dalam politik, menduduki waktu dan energi ribu pelobi, politisi, dan pejabat di ibu kota negara, dan lebih sedikit tetapi motivasi yang sama kategori orang di ibukota negara. Mengapa? Karena anggaran secara harfiah permainan terbesar di kota. Seperti setiap pertandingan, ada pemenang dan pecundang, dan taruhannya sangat tinggi. Untuk alasan ini, beasiswa Amerika dalam 40 tahun terakhir telah memiliki keasyikan utama seperti kata Aaron Wildavsky disebut "politik dari proses anggaran".

Penekanan pada "Perdagangan Kuda," sifat negosiasi dari proses anggaran yang bertentangan dengan struktur formal, adalah mitra dari penekanan Lindblom pada sifat "tambahan" dari pengambilan keputusan yang bertentangan dengan model yang komprehensif rasional. Arus utama dalam analisis politik vudgeting selama dalam 40 tahun terakhir tampaknya menyarankan jelas individualistis, banyak pusat pengambilan keputusan lingkungan-lingkungan yang lebih baik dipelajari secara sosiologis daripada melalui teori formal, prosedur, dan struktur. Seperti Allen Schick katakan, "sebuah proses yang berkonsentrasi pada peningkatan yang lebih baik untuk satu yang mencoba untuk meninjau seluruh anggaran karena moderat konflik, mengurangi biaya pencarian, menstabilkan peran anggaran dan expecta-lipatan kemungkinan bahwa nilai-nilai politik yang penting akan diambil diperhitungkan."

Namun bahaya dalam mengangkat perdagangan kuda untuk seni dan ilmu adalah arah yang mungkin hilang: Kami mungkin memiliki kuda terbaik tapi tak naik. Dalam kritik tentang artikel terkenal Lindblom "The Science of Muddling Through," analis kebijakan Yehazkel Dror berbicara dari tiga kondisi penting bagi kebijakan incrementalist akan cukup: (1) hasil kebijakan ini harus dalam memuaskan utama; (2) harus ada tingkat tinggi kontinuitas dalam kodrat masalah; dan (3) harus ada tingkat tinggi kontinuitas dalam cara yang tersedia untuk menangani masalah. Kata Dror, negara-negara berkembang tidak bisa mengejar kebijakan kekuasaan kolonial digulingkan secara bertahap, juga tidak boleh Amerika Serikat dikondisikan mana perubahan nilai yang dibuat sebelumnya persetujuan politik, seperti segregasi, tidak dapat diterima. Washington Gridlock, setidaknya dalam satu dimensi, adalah hasil yang layak dari proses yang sangat terdesentralisasi dari budgeteering dalam pengaturan di mana pemisahan institusi kekuasaan itu sendiri guling.

Apapun pemesanan satu mungkin memiliki mengenai masalah ini normatif, itu adalah empiris kasus bahwa permainan anggaran dimainkan di Washington sebagai bentuk seni, yang anggaran-anggaran mengejar strategi mereka baik untuk belanja atau untuk pemotongan pajak dengan pengaplikasian, strategi, dan saraf baja dari penjudi perahu. Bahkan, proses ini agak seperti sedan utama perahu, dengan suksesi permainan poker yang dimainkan di ruang umum yang sama kabut asap rokok dan poker wajah. Di satu meja duduk kepala departemen dan badan-badan federal. Mereka memainkan permainan berdasarkan pengajuan formal proposal anggaran. Hal ini sebagian besar permaian zero sum, Anda bisa menang hanya jika orang lain kalah. Sebagai contoh, jika Departemen Pertahanan keuntungan, program sosial cenderung kehilangan. Setiap pemain berusaha untuk "menaikkan taruhan" dengan mengacu pada konsekuensi atau risiko yang akan diambil jika sistem pertahanan terbaru tidak dikembangkan, atau jika penanganan banjir pekerjaan umum di sepanjang Sungai Mississippi tidak dilakukan, pelobi berlama-lama di latar belakang di daerah yang dikenal sebagai Gucci Gulch, mendaftar anggota kongres dengan persuasi atau penawaran. Di meja lain duduk kongres dan wanita, dengan satu ditangani, pernah curiga bahwa kartu berikutnya akan datang dari lengan dealer. Di bar, korps pers memandang bermain, membentuk penilaian, dan mengejar strategi dan proeccupations mereka sendiri untuk atau isu minggu depan hari berikutnya. Di atas geladak luar, menikmati udara segar tapi masih dekat dengan adegan aksi, adalah anggota dari think tank konservatif dan liberal. Mereka cukup dekat untuk memiliki rasa datang dari bermain di dalam sedan, tapi itu adalah pandangan yang tidak sempurna dari pengikut kamp di setiap pertempuran. Di kelas dek bawah, ada beberapa teori anggaran akademik, di papan untuk perjalanan.

Seperti dalam poker, tebing dan berlebihan adalah alat taktis kunci dari departemen dan pengeluaran pendukung selama proses anggaran. Sadar bahwa tawaran mereka akan dikenakan beberapa derajat pengurangan, penawar membangun taktik pelindung dengan menyediakan untuk pengurangan dalam tingkat asli dari tawaran. Ini tidak berbohong, tapi memainkan pertandingan yang sulit di mana tidak ada imbalan bagi yang kalah. Permainan itu sendiri diatur. Ada aturan dalam persiapan anggaran untuk indeks insflation yang akan digunakan, cara di mana biaya yang dianggarkan dan program harus didokumentasikan. Tapi tidak ada batas pada ambisi kepala badan yang ingin memaksimalkan anggaran badan mereka dan impotance program mereka ini. Dalam dunia sering menyimpang dari pemerintah, onemay hanya sama pentingnya dengan ukuran anggaran seseorang. Hardik birokratis "saya lebih besar dari Anda" terdengar sering selama anggaran abadi wars.this fenomena universal. Seperti Sir Humphrey Appleby dalam buku Menteri Ya Lengkap menjelaskan kepada rekan pegawai negeri Inggris, "kita mengukur kesuksesan dengan ukuran staf kami dan anggaran kami. Menurut definisi sebuah departemen besar adalah lebih sukses dari yang kecil."

Keliru dari perkiraan anggaran adalah alat yang digunakan oleh kedua pendukung Program dan lawan Program. Seorang eksekutif mungkin berusaha untuk melebih-lebihkan atau meremehkan pengeluaran atau pendapatan untuk memberikan alasan untuk memotong biaya atau untuk meminimalkan defisit anggaran yang dirasakan. Untuk alasan ini Kongres memperoleh perkiraan sendiri dari kantor anggaran kongres, yang mereka anggap sebagai lebih dapat diandalkan dibandingkan kantor presiden manajemen dan anggaran.

Permainan anggaran tentu saja terdiri dari dua bidang politisi playfor: (1) membela clientale Anda againsta kenaikan pendapatan seperti kenaikan pajak, dan (2) berusaha untuk menarik program belanja pemerintah yang akan menguntungkan klien Anda. Seringkali permainan ini dimainkan sehingga terampil bahwa bahkan kategorisasi inisiatif sebagai pendapatan atau pengeluaran dapat berfungsi untuk menyembunyikan sifatnya.

Dalam banyak hormat interaksi antara presiden dan kongres mewakili showdown sthe dalam permainan anggaran. Setelah semua convolutions dari dealing, perdagangan, dan menggertak, bermain akhir adalah antara kongres dan rumah putih, bermain tinggi di drama nya jika kongres dan presiden adalah dari pihak lawan. Tetapi akhirnya, pertandingan tetap. Presiden harus mengirimkan anggaran untuk kongres. Kongres tersebut, lebih-lebih jika bermusuhan, akan secara ekstensif mengubah itu dan mengembalikannya; Presiden harus memutuskan apakah dan sejauh apa untuk menggunakan hak veto. Belakang bermain, pedagang kuda, pelobi, dan babi barrelers terus diperdagangkan.

Karena pentingnya dan cara di mana itu dilakukan, permainan anggaran tidak boleh diremehkan atau diabaikan oleh administrator publik. Pada saat yang sama, sentralitas tidak harus mengalihkan perhatian kita terlalu jauh dari manfaat substantif kebijakan baru dan yang sudah ada, daripada gamesmanship dengan yang dana untuk mereka dapat dicari atau ditolak.

A.    PENTINGNYA PENGELOLAAN KEUANGAN PUBLIC

Aliran dan pengelolaan dana adalah nyawa dari sistem kami administrasi publik. Tidak ada kebijakan, namun frsighted, tidak ada sistem kinerja administrastif, namun baik dibuat, dapat berfungsi kecuali hal ini terkait dengan aliran dana yang akan memungkinkan. Seperti bagian lain dari masyarakat kisah administrasi publik tertutup sejauh ini, sistem istirahat pengelolaan keuangan publik pada desain dan reformasi diadopsi selama bertahun-tahun.

Manajemen keuangan publik adalah hidup yang dinamis, sistem dengan mana warga berinteraksi setiap hari bernapas. Pikirkan sistem ini sebagai agak seperti sistem irigasi besar, salah satu yang mengumpulkan curah hujan di balik bendungan besar, dan mendistribusikan aliran air melalui pipa besar dan kecil dan saluran untuk banyak komunitas yang berbeda, untuk pengguna komersial, ke sekolah-sekolah dan rumah sakit, untuk taman dan amal, untuk bisnis dan individu, ke daerah-daerah pantai dan gurun.

1. Enam Prinsip

Pada pesta teh boston pada tahun 1773, perintis Amerika mulai berbaring desain sistem negara ini dari pengelolaan keuangan publik ketika kargo dilemparkan dari teh ke boston pelabuhan daripada membayar pajak yang wajar pada mereka ke Inggris. Ketika mereka berteriak slogan mereka, "Tidak ada pajak tanpa perwakilan," mereka juga sebagai serting prinsip-untuk kardinal nilai-desain sistem masa depan manajemen keuangan publik di Amerika.

Di design sistem jantung Amerika pengelolaan keuangan publik adalah sebagai berikut enam prinsip:

a.       Persetujuan Demokrat : Perpajakan dan belanja tidak boleh dilakukan tanpa persetujuan eksplisit dari yang diperintah.

b.      Keseimbangan : Pemerintah harus adil (memperlakukan orang dalam kondisi yang sama sama) dalam meningkatkan dan pajak pengeluaran.

c.       Transparansi : Apa yang pemerintah lakukan dalam meningkatkan dan dana belanja harus terbuka untuk pengetahuan umum dan pengawasan.

d.      Kejujuran : Harus ada kejujuran dalam berurusan dengan dana publik, yang legislator dan administrator adalah pelayan, bukan pemilik.

e.       Prudence : Stewards ini tidak harus mengambil risiko yang tidak semestinya dengan dana publik.

f.        Akuntabilitas : Mereka yang berurusan dengan dana publik dapat dan harus secara teratur dipanggil untuk mempertanggungjawabkan kepengurusan mereka melalui legislatif review dan audit yang proses.

2. Anggaran Berimbang

Sebuah anggaran yang seimbang adalah anggaran di mana penerimaan sama dengan atau lebih besar dari pengeluaran. Sebuah pemerintahan yang memiliki satu sehat secara finansial. Keuntungan dari anggaran yang seimbang, tidak menghabiskan lebih dari yang Anda ambil dalam, yang jelas. Tetapi ada juga keuntungan untuk "unbalances" anggaran, mereka yang membutuhkan pinjaman publik.

3. Tahun Fiskal

Sarana fiskal yang berkaitan dengan perpajakan, pendapatan masyarakat, atau utang publik. Tahun fiskal adalah periode akuntansi 12-bulan tanpa memperhatikan satu tahun kalender. Tahun fiskal yang ditunjuk oleh tahun kalender yang berakhir (misalnya, tahun fiskal 2001 adalah tahun fiskal yang berakhir 30 September, 2001) tidak semua govenments negara bagian dan lokal mengikuti contoh federal. Kebanyakan negara mulai tahun fiskal mereka pada 1 Juli; tetapi beberapa menggunakan hari April, September, atau Oktober. Fiskal juga digunakan sebagai kata sifat semua tujuan untuk merujuk pada hubungannya dengan keuangan govermenr. Jadi integritas fiskal merupakan karakteristik dari anggaran pemerintah yang menghabiskan tidak lebih dari pendapatan yang diantisipasi.

B.     TEORI PENGANGGARAN DAN PRAKTEK

Penganggaran adalah satu proses pengambilan keputusan yang paling penting di lembaga-lembaga publik. Anggaran itu sendiri juga dokumen referensi yang paling penting yurisdiksi ini. Dalam format semakin tebal mereka, anggaran sekaligus merekam hasil keputusan kebijakan, mengutip prioritas kebijakan serta tujuan program, dan menggambarkan upaya total servica pemerintah.

Anggaran publik memiliki empat dimensi dasar. Pertama, itu adalah alat politik yang mengalokasikan sumber daya yang langka publik antara kebutuhan sosial dan ekonomi dari yurisdiksi. Kedua, anggaran adalah alat manajerial atau administrasi: itu menentukan wats dan berarti memberikan program dan layanan publik. Ketiga, anggaran merupakan instrumen ekonomi yang dapat mengarahkan pertumbuhan ekonomi suatu jurisdition dan pengembangan.

1. Komisi Taft

Dalam gerakan menuju reformasi anggaran di negara-negara, Wiloughby berpendapat bahwa reformasi anggaran akan melibatkan tiga benang utama: (1) bagaimana anggaran akan maju dan memberikan kontrol populer; (2) bagaimana anggaran akan meningkatkan kerjasama legislatif dan excecutive, dan (3) bagaimana anggaran akan menjamin efisiensi administrasi dan manajemen. Sebaliknya kenabian ketika Anda mempertimbangkan topik dari beberapa berita utama kita sehari-hari.

2. Pengaruh Keynes

The Inggris ekonom John Maynard Keynes menunjukkan bagaimana pengeluaran pemerintah bisa menjadi penting dalam mengelola perekonomian, dengan merangsang permintaan ketika sumber daya yang kurang dimanfaatkan dan pengangguran tinggi.

Aaron Wildavsky, dalam edisi berturut politik proses anggaran, menyoroti sejauh penganggaran yang daripada proses mekanis politik dan ekonomi.

3. Tujuan Penganggaran

Analisis ekonom Richard dan Peggy Musgrave Keuangan Publik dalam Teori dan Praktek menyediakan kunci untuk understading dari tujuan pengelolaan keuangan publik. Mereka mendalilkan bahwa pendapatan pemerintah reising dan pengeluaran melayani salah satu dari empat tujuan berikut:

a.       Alokasi

b.      Distribusi

c.       Stabilisasi

d.      Pertumbuhan

Sementara ekonom Arthur Laffer umumnya dikreditkan dengan memiliki "menemukan" supply-side sconomist, tempat yang mendasari itu didirikan hampir 200 tahun yang lalu oleh Alexander Hamilton di Federalist, No.21 (1787). Hamilton disajikan argumen ini:

4.      Kedua Jenis Anggaran

Ada dua jenis dasar anggaran. Yang paling umum, dan apa yang kebanyakan orang pikirkan whenthe anggaran kata datang ke pikiran, adalah anggaran operasional. Ini adalah rencana jangka pendek untuk mengelola sumber daya yang diperlukan untuk melaksanakan program.

C.    GELOMBANG INOVASI DALAM PEMBUATAN ANGGARAN

1.      Anggaran Eksekutif

Terobosan konseptual dalam penganggaran benar-benar konsepsi bahwa mungkin ada anggaran pemerintah di semua-yaitu, satu dokumen briging bersama-sama di satu tempat pendapatan, pengeluaran, dan rencana pembiayaan pemerintah.

2.      Perdagangan Line-Item

Anggaran line-item adalah anggaran asli format setiap item beban memiliki garis literal dalam buku besar.

3.      Penganggaran Kinerja

Konsep penganggaran kinerja, pertama kali mencoba di New York City pada awal 1900-an, adalah langkah besar pertama di luar anggaran line-item. Kinerja penganggaran diperlukan ukuran kinerja harus dinyatakan bersama setiap item baris, sehingga perhitungan dasar dari unit biaya dan efisiensi bisa dibuat.

4.      Penganggaran Program Dibandingkan Incrementalism

Gelombang berikutnya reformasi anggaran diikuti keras pada tumit penganggaran kinerja, dan pada dasarnya bertemu kekurangannya.

5. Penganggaran Berbasis nol

Pada tahun 1952 Verne B. Lewis terus pencarian untuk pengembangan teori penganggaran yang dicari Key belasan tahun ealier.

D.    REFORMASI ANGGARAN KONTEMPORER

Hal ini berguna untuk mempertimbangkan tiga pertanyaan anggaran kontemporer penting karena mereka tetap tidak terjawab dan cenderung jadi jauh ke masa depan. Harus anggaran nasional yang terpadu dan laporan keuangan dibuat? Dapat multiyear siklus anggaran dikendalikan secara efektif melalui proses politik jangka pendek? Dan, akhirnya bisa proses anggaran dengan fokus kebijakan yang lebih besar dibuat?

1.      Anggaran Terpadu

Konsep anggaran nasional yang terintegrasi dan laporan keuangan adalah salah satu yang penting. Tidak ada perusahaan harapkan pemegang saham harus puas dengan kurang dari satu neraca dan operasi pernyataan terintegrasi.

2.      Anggaran Multiyear

Masalah berdiri lama-tapi pada dasarnya belum terselesaikan kedua dalam penganggaran menyangkut membutuhkan beberapa bidang program untuk pembiayaan dana-untuk multiyear yang membentang selama beberapa tahun.

Konflik antara Ahok dengan DPRD DKI Jakarta Terkait Penyusunan APBN 2015 (paper)

KONFLIK ANTARA AHOK DENGAN DPRD DKI JAKARTA TERKAIT PENYUSUNAN APBN 2015

paper

diajukan guna memenuhi tugas mata kuliah Sistem Administrasi Negara

                                                    Oleh :

        

                Nama :            Nur Erfiana

                NIM    :          140910201040

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS JEMBER

2016

BAB I

PENDAHULUAN

1.1Latar Belakang

Konflik merupakan sebuah situasi dimana adanya gejolak antar individu dengan individu atau kelompok dengan kelompok. Situasi tersebut dapat memberikan dampak yang positif maupun negatif bagi berjalannya suatu keadaan di lingkungannya. Hal ini, juga dapat terjadi di lingkungan pemerintah daerah yang menjalankan kegiatan pemerintahan yaitu antara badan eksekutif (gubernur) dengan badan legeslatif (DPRD), hubungan antara kepala daerah dengan DPRD harus dapat berjalan seimbang dan harmonis agar terciptanya suatu pemerintahan yang baik. Namun, hal tersebut bertolak belakang dengan apa yang terjadi di pemerintahan DKI Jakarta yang akhir-akhir ini  terjadi konflik antara gubernur DKI jakarta Basuki Tjahja Purnama dengan anggota DPRD DKI Jakarta hubungan yang terjadi diantara keduanya sangat tidak harmonis dan sering terjadi nya gejolak yang semakin memanas. Konflik tersebut tidak hanya terjadi pada saat Ahok menjabat sebagai gubernur tetapi dimulai sejak dirinya menjabat sebagai wakil gubernur DKI Jakarta. Konflik tersebut semakin berkembang hingga terjadi saling serang antara kedua belah pihak yang masing-masing membela dirinya. DKI Jakarta sebagai barometer pembangunan nasional yang seharusnya dapat memberikan contoh yang baik pada daerah lain justru malah sering terjadi adanya konflik yang tidak berujung. Konflik tersebut dipicu oleh penyusunan APBD yang terjadi silang pendapat antara keduanya. Dugaan pelanggaran pengajuan APBN 2015 dinilai dalam draft APBN mucul dana yang disebut dana siluman sebesar Rp.12,1 triliun.

Untuk mengetahui bagaimana konflik yang terjadi antara gubernur DKI Jakarta dengan anggota DPRD maka saya akan menyusun paper ini untuk lebih mengetahui hubungan keduanya. Bagaimana isu tersebut terjadi serta bagaimana dampak yang akan ditimbulkan apabila konflik tersebut tidak segera terselesaikan sampai dengan solusi yang dapat diberikan untuk mengatasi konflik tersebut. Maka saya akan membahas di dalam paper ini dalam judul “Konflik antara Ahok dengan anggota DPRD DKI Jakarta terkait dana APBN 2015”.

BAB II

PEMBAHASAN

2.1 Bagaimana konflik yang terjadi antara Ahok dengan DPRD DKI Jakarta

            Dinamika hubungan antara Ahok dengan anggota DPRD DKI Jakarta akhir-akhir ini semakin memanas dan sering terlibat konflik. Konflik berawal dari Ahok menjabat sebagai wakil gubernur hingga saat ini menjadi gubernur DKI Jakarta Beragam permasalahan yang memicu konflik tersebut pertama, pada 1 desember 2012 terkait sewa Stan PRJ . kedua, pada 7 desember 2012 terkait isu perlunya rapat terbuka DPRD yang disiarkan televisi secara langsung. Ketiga, pada 26 juli 2013 terkait kasus penertiban pedagang kaki lima tanah abang. Keempat, pada 17 Juli 2013 terkait isu pansus MRT untuk meminta keterangan ihwal pengembalian pinjaman pemda DKI pada pihak pusat. Kelima, pada 9 desember 2014 terkait ancaman interpelasi DPRD yang dilontarkan wakil ketua M.Taufik untuk mempertanyakan rendahnya penyerapan anggaran yang baru mencapai 36%. Keenam, pada 11 desember 2014 terkait tuduhan mengenai dugaan permainan mengajukan pokok pikiran atau pokir. Ketujuh, 10 februari 2015 terkait isu menyuap DPRD melalui tim anggaran bentukan pemda DKI. Kedelapan, pada 16 februari 2015 terkait hak angket bagi Ahok terkait dugaan pelanggaran pengajuan APBN. DPRD mengajukan hak angket karena dugaan pelanggaran yang dilakukan oleh Gubernur DKI Jakarta Ahok yaitu pelanggaran terhadap UU no.28 tahun 1999 tentang penyelenggaran Negara yang bersih dan bebas dari KKN, UU no. 17 tahun 2014 tentang MPR, DPR, DPD dan DPRD,mengenai pelanggaran PP no 79 tahun 2005 mengenai pedoman pembinaan dan pengawasan penyelenggaraan pemerintah daerah, PP no.16 tahun 2010 mengenai pedoman penyusunan peraturan DPRD tantang tata tertib DPRD, permendagri no.37 tahun 2014 mengenai pedoman penyusunan APBD tahun 2015, permenkeu no.46/PMK.02/2006 mengenai tata cara penyampaian informasi keuangan daerah menteri keuangan.

 Apabila dilihat dari segi teoritis model legeslatif dalam menganalisisnya pada sudut presidensialisme terbagi menjadi 3 bagian menurut Cox dan Morgenstern (2001 dan 2002) yaitu, 1)originatif (menciptakan) mengangkat: memberhentikan eksekutif,  2)proaktif membuat dan meloloskan usaha legeslatif sendiri, 3)reaktif mengubah dan memveto usulan eksekutif. Dari konflik yang terjadi antara Ahok dengan DPRD tersebut lebih condong kearah model legeslatif yang reaktif dimana DPRD menolak adanya pengajuan APBN yang dilakukan Ahok apabila dilihat dari segi UU no.17 tahun 2014 MPR,DPR,DPRD dan DPD, DPRD memiliki tugas dan wewenang membahas dan memberikan persetujuan rancangan peraturan daerah mengenai APBD provinsi yang diajukan oleh gubernur selain itu DPRD juga berwenang melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan peraturan daerah dan APBD provinsi. Apabila dilihat dari segi UU tersebut sangat jelas bahwa Gubernur bertugas untuk melakukan pengajuan anggaran dan DPRD bertugas untuk membahas dan memberikan persetujuan. Sehingga hubungan antara gubernur dengan anggota DPRD harus bisa berjalan seimbang dan harmonis untuk menciptakan suatu APBN yang berkualitas serta bermutu sehingga memberikan kotribusi terhadap pembangunan daerah yang lebih baik dan maju agar kehidupan masyarakat dapat lebih dimakmurkan.

Pada dugaan pelanggaran APBN 2015 Ahok menilai dalam draf APBN oleh DPRD tercantum dana yang disebut “dana siluman” sebesar Rp.12,1 Triliun jumlah dana yang telah disetujui oleh DPRD dan Pemda DKI sebesar Rp.73,08 Triliun. Ahok melakukan tindakan konstitusional dengan mengajukan anggaran yang tidak disetujui oleh DPRD, Ahok berpendapat bahwa untuk melindungi anggaran APBD dari para DPRD yang melakukan korupsi agar tidak muncul dana siluman dengan melakukan pembelian UPS. Ahok lebih menyetujui bahwa dana tersebut digunakan untuk membangun rusun bagi masyarakat yang miskin di sekitar Jakarta karena hal tersebut lebih bermanfaat dari pada harus digunakan untuk dimasukan kedalam APBN yang nantinya tidak jelas dan timbul dana siluman di dalam penganggaran APBN. Banyak masyarakat yang lebih mendukung kinerja Ahok untuk menciptakan pemerintahan yang bersih dari korupsi dari pada kinerja DPRD, masyarakat menganggap bahwa kinerja pemerintahan DPRD lebih buruk/ lebih condong kearah korupsi. Sehingga disini kekuatan Ahok lebih besar untuk mempertahankan kekuasaanya karena memiliki jumlah pendukung yang lebih banyak dari masyarakat luas dari pada DPRD yang dinilai buruk oleh masyarakat luas sehingga sulit untuk dapat mempertahankan kekuasaannya. Sehingga DPRD DKI Jakarta harus dapat bekerja lebih ekstra lagi untuk dapat memperoleh kepercayaan dari masyarakat luas. Hal ini, justru memperlihatkan bagaimana kondisi pemerintahan di Indonesia yang justru moral dari para birokrasi kurang memiliki etika yang baik dalam bertindak karena tidak dapat menjaga sikapnya ketika menjalankan tugasnya sebagai pemegang amanah dari rakyat untuk dapat memperbaiki struktur pemerintahan serta kinerjanya.

2.2 Dampak konflik Ahok dengan anggota DPRD DKI Jakarta

            Didalam permasalahan konflik antara Ahok dengan DPRD DKI Jakarta terdapat silang pendapat antara kedua belah pihak. dimana :

Menurut DPRD DKI Jakarta :

1.Komponen anggaran yang tidak dianggarkan oleh pemprov DKI Jakarta :

-upah pungut untuk petugas pajak (intensif bagi pegawai pajak agar bisa mencapai target)

-honor bagi upah guru honorer yang masih dibawah UMP

-pengadaan truk sampah

2. Masih dianggarkan padahal masih ada sengketa hukum. Anggaran untuk pembangunan   stadion BMW di Jakarta Utara sebagai pengganti stadion lebak bulus

 3. Penggunaan dana tanggung jawab sosial perusahaan (CSR)

 4. Rincian pendanaan untuk kartu Jakarta pintar

 5. Anggaran untuk operasional pelayanan terpadu satu pintu

Menurut Pemprov DKI Jakarta :

1.DPRD memotong 10-15% anggaran yang sudah disusun

2.DPRD memasukkan rincian anggaran yang totalnya Rp. 12,1 Triliun antara lain untuk pembelian penyimpanan listrik cadangan UPS sebesar Rp.4,2 M dan alat percepatan peningkatan mutu pembelajaran Rp.4,9 M

Di dalam terjadinya silang pendapat tersebut kedua belah pihak saling serang untuk mempertahankan pendapatnya masing-masing, sehingga hubungan keduanya sangat tidak harmonis dan berjalan tidak seimbang karena tidak adanya saling mendukung dan berkomitmen bersama untuk membangun Jakarta lebih baik lagi. DPRD melakukan hak angket untuk melakukan penyelidikan terhadap kebijakan pemerintah yang dianggap penting dan strategis serta berdampak luas pada kehidupan masyarakat daerah dan negara yang diduga bertentangan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Konflik tersebut bukan merupakan contoh yang baik bagi penyelenggaraan pemerintahan sebab, DKI Jakarta sebagai barometer pembangunan daerah lain tidak dapat melakukan tugasnya dengan baik. Sehingga kualitas APBN tidak dapat ditingkatkan karena mengingat adanya gejolak dikedua belak pihak yang sulit untuk diredam karena mementingkan ego nya masing-masing tanpa memikirkan nasib masyarakat.

Konflik yang terus terjadi dapat menghambat proses pembangunan di Jakarta karena belum adanya kejelasan dan kesepakatan terkait APBN 2015. Seharusnya sebagai pemimpin yang Ahok tidak harus bersikap seperti itu sepatutnya harus menjaga etika karena seorang pemimpin harus dapat mencerminkan sikap yang baik kepada masyarakat, seorang pemimpin menjadi suri tauladan. Begitupula seorang DPR harus dapat meredam emosi agar masalah tersebut tidak semakin meluas dan terjadi kesalahpahaman yang tidak berujung. Seharusnya relasi keduanya harus berjalan seimbang dan harmonis agar apa yang menjadi diantara kedua belah pihak dapat cepat terselesaikan. Disisni dapat dilihat bahwa hubungan antara Ahok dengan DPRD DKI Jakarta tidak adanya hubungan kerjasama dan saling serang diantara keduanya. Apabila permasalahan tersebut tidak segera terselesaikan maka justru akan menghambat kinerja dari masing-masing pihak dan justru rakyat tidak percaya dengan kinerja mereka karena tidak dapat menyelesaikan masalah yang terjadi.

Dampak yang besar adalah semakin carut marutnya kegiatan pemerintah sehingga berdampak pada program-program yang telah dibuat oleh lembaga pemerintah tidak dapat berjalan dengan semestinya justru terbengkalai dan konflik tersebut tidak menguntungkan kepada kedua belah pihak. keduanya juga harus dapat meningkatkan komunikasi yang intensif untuk dapat merendam isu-isu yang terjadi yang dapat menghambat proses pembangunan. Dalam hal ini menjadi pelajaran yang sangat berharga bagi komunikasi yang lebih konstuktif bagi kedua belah pihak untuk menciptakan pemerintahan yang baik, berkualitas serta lebih bermutu agar kesejahteraan masyarakat pun menjadi lebih ditingkatkan. Apabila keduanya tidak dapat melakukan perundingan/negosiasi umtuk dapat memecahkan masalah tersebut secara damai maka perlunya penempuhan di jalur hukum karena menyagkut permasalahan hukum yang menyimpang berkaitan dengan implikasi APBN dalam penyusunannya serta implementasinya. Peredaman emosi antara kedua belah pihak juga sangat penting dengan tidak mengeluarkan stetemen yang tidak produktif karena kehidupan pemerintahan menyangkut hubungan dengan publik sehingga pernyataan-pernyataan yang disampaikan akan dapat dilihat oleh khalayak secara luas maka perlunya pemikiran yang lebih rasional diantara keduanya. Dimana berpikir dulu sebelum bertidak dan memikirkan apa dampak yang akan ditimbulkan jika mereka melakukan tindakan tersebut sehingga mereka dapat lebih menjaga ucapan dan sikapnya.

BAB III

KESIMPULAN

Konflik merupakan sebuah situasi dimana adanya gejolak antar individu dengan individu atau kelompok dengan kelompok. Situasi tersebut dapat memberikan dampak yang positif maupun negatif bagi berjalannya suatu keadaan di lingkungannya. konflik antara gubernur DKI jakarta Basuki Tjahja Purnama dengan anggota DPRD DKI Jakarta hubungan yang terjadi diantara keduanya sangat tidak harmonis dan sering terjadi nya gejolak yang semakin memanas. Pada dugaan pelanggaran APBN 2015 Ahok menilai dalam draf APBN oleh DPRD tercantum dana yang disebut “dana siluman” sebesar Rp.12,1 Triliun jumlah dana yang telah disetujui oleh DPRD dan Pemda DKI sebesar Rp.73,08 Triliun. Di dalam terjadinya silang pendapat tersebut kedua belah pihak saling serang untuk mempertahankan pendapatnya masing-masing, Konflik yang terus terjadi dapat menghambat proses pembangunan di Jakarta karena belum adanya kejelasan dan kesepakatan terkait APBN 2015. Seharusnya sebagai pemimpin yang Ahok tidak harus bersikap seperti itu sepatutnya harus menjaga etika karena seorang pemimpin harus dapat mencerminkan sikap yang baik kepada masyarakat, seorang pemimpin menjadi suri tauladan.

Peredaman emosi antara kedua belah pihak juga sangat penting dengan tidak mengeluarkan stetemen yang tidak produktif karena kehidupan pemerintahan menyangkut hubungan dengan publik sehingga pernyataan-pernyataan yang disampaikan akan dapat dilihat oleh khalayak secara luas maka perlunya pemikiran yang lebih rasional diantara keduanya. Dimana berpikir dulu sebelum bertidak dan memikirkan apa dampak yang akan ditimbulkan jika mereka melakukan tindakan tersebut sehingga mereka dapat lebih menjaga ucapan dan sikapnya

DAFTAR PUSTAKA

 UU no.28 tahun 1999 tentang penyelenggaran Negara yang bersih dan bebas dari             KKN.http://www.dpr.go.id/dokjdih/document/uu/UU_2014_17.pdf.          (diakses sabtu,02 April 2016).

UU no. 17 tahun 2014 tentang MPR, DPR, DPD PRD,mengenai pelanggaran.             http://kemenag.go.id/file/dokumen/uu281999.pdf (diakses sabtu,02 April   2016)

PP no.79 tahun 2005 mengenai pedoman pembinaan dan pengawasan         penyelenggaraan pemerintah daerah            http://hukum.unsrat.ac.id/pp/ pp_79_2005.pdf.  (diakses sabtu,02 April 2016)

PP no.16 tahun 2010 mengenai pedoman penyusunan peraturan DPRD tanang tata

TertibDPRD.http://www.kpu.go.id/dmdocuments/PP_16_2010pdf(diakses            sabtu,02 April 2016)

permendagri no.37 tahun 2014 mengenai pedoman penyusunan APBD tahun 2015

https://ebudgeting.surabaya.go.id/new_portal/asset/article/Permendagri%20Nomor%2037%20Tahun%202014.PDF (diakses sabtu,02 April 2016)

permenkeu no.46/PMK.02/2006 mengenai tata cara penyampaian informasi

keungandaerah.http://www.sjdih.depkeu.go.id/fulltext/2006/46~PMK.02~2006Per.htm(diakses, sabtu 02 April 2016)

Dinamika Politik Hubungan DPRD-Gubernur DKI Jakarta oleh Prayudi

http://berkas.dpr.go.id/pengkajian/files/info_singkat/Info%20Singkat-VII-5-I-        P3DI-Maret-2015-3.pdf (diakses, 07 Kamis 2016)